珠海市狮山街道：“四个链条”深化群众自治 擦亮基层治理底色

社工与志愿者

珠海市狮山街道位于珠海老城区，辖区80%以上为无物业开放式老旧小区，人口结构复杂、基础设施老化、管理服务水平不高，基层治理难度较大。作为广东省首批7个社区社会组织示范点试点单位之一，狮山街道将自治作为落实“百千万工程”的重要力量，以“党建链”引领社区社会组织，建强“组织链”、凝聚“资源链”、激活“治理链”，不断提升基层群众的自治能力，实现政府治理与居民自治之间的有效衔接和良性互动。01优化“党建链”引领社区社会组织发展方向汇聚基层治理新动能强化党建引领作用，将零散的社区社会组织紧密团结在党组织周围，将党的领导贯穿培育发展全过程。一是“党建+覆盖”。推动成立26个小区党支部、4个业委会党支部和10个楼长党支部。成立枢纽型社会组织和“星星之火”先锋党支部等，加强党对“两新”组织的覆盖。二是“党建+培育”。社区党委通过党组织共驻共建搭建资源平台，支持党组织健全的社区社会组织优先承接政府购买服务，联动共建单位开展“实事联办”，撬动社会资金546万元，35家单位认领“夕阳圆梦”“心连心助困帮扶”等民生项目，惠及群众3.1万人次，覆盖辖区总人口近1/2，实现政府资源、社会资源与社区服务平台有效匹配和转化。三是“党建+管理”。明确枢纽型社会组织党支部、社区党委和街道党工委三级备案审核机制，建立健全星级考核体系，塑造一批特色鲜明、成效突出和影响广泛的品牌队伍和特色项目。与金湾区平沙镇结对共建，探索“协同创新，共建发展”的西部地区枢纽型社会组织发展模式，以区域整合为基础，统筹社区各类组织，凝聚各方力量，推动各类资源互补、服务共享、村居共治。 02建强“组织链”筑牢社区社会组织发展基础夯实基层治理体系建设率先出台社区社会组织培育管理办法，提供政策支持和资源保障。目前，街道累计备案108个社区社会组织，平均每个社区10.8个，推动25%的文娱团队向公益组织转化，社区事务类、公益慈善类占比超50%。一是发挥枢纽平台桥梁作用。打造社区社会组织培育平台和服务中心，建立社区资源、居民需求与社区社会组织的常态化对接机制，提供孵化培育、资金代管和能力建设综合服务。二是完善“安家”阵地矩阵。整合党群服务中心、居民议事厅等场地资源，构建“街道-社区-小区”三级孵化阵地，搭建社区社会组织学习成长与服务空间。联合香洲区法院打造全市首个社区诉源治理工作站“南坑和事亭”，培育“和事佬”“民情观察员”等基层法治力量，主动收集群众诉求，开展矛盾纠纷排查，建立“民情档案”，通过“线上预约+后台派单+在线调解”模式，将矛盾纠纷化解在社区。三是完善长效发展机制。在政府购买和建立社区基金的基础上，增设培育扶持资金，扶持培育“红色帮帮团”等23个社区社会组织。优化积分兑换模式，打造辖区“社商居联盟”，楼长及社区社会组织成员通过积分兑换可享受消费折扣、物业费减免等，激励居民群众参与基层治理，形成“社区-商户-居民-社区”可持续、可循环闭环发展机制。03凝聚“资源链”促进社区社会组织提质增效构建多元共治新格局联动多方资源共同发力，实现社区社会组织专业能力和服务能力逐步提升。一是专业力量为社区社会组织增能。发挥企业、机关单位等共建单位力量，链接高校讲师、社区治理专家和律师等资源提供知识技能培训，提升社区社会组织综合能力。二是社区营造为社区社会组织增智。在活动前期策划设计、中期项目实施、后期维护管理过程中，通过居民协商议事、咨询服务等方式，引导社区社会组织全程参与，激发其参与社区事务的潜能。三是民生实事为社区社会组织增值。通过“民生微实事”等打造狮山快修、心理咨询等19个社会组织服务项目，推动社区社会组织全流程参与项目征集、实施、验收和评议，积极开展关爱慰问、扶贫济困和创业就业等民生项目，为老旧小区提升、消防安全家园建设等“家门口的改变”贡献力量。04激活“治理链”推动社区社会组织融入社会治理探索基层“善治”新路径探索楼长自管—楼长自治组共管—社区社会组织联管—多元化物业管理“四位一体”模式，形成自治自管新路径，无人管小区占比数量减半。一是“点”上发力，培育楼长自管。通过“楼长制”推动单元自管，迈开小区自治第一步。如辖区金龙大厦针对水表长期无人管问题，充分发挥楼长作用，经多方协调顺利将大厦水表移交至相关部门，并成立楼栋业委会，成功催缴28万物业费，用于大厦全覆盖安装监控设备等。二是“线”上贯穿，成立楼长自治组共管。在楼道翻新、电梯加装外，进一步推进小片区公共空间改造升级和围合管理，将停车收费等公共收益反哺小片区建设，形成小片区事务“有人管”、后续维护“有钱用”良性循环。如康平园小区楼长自治组牵头推动小区所有楼栋加装电梯，并成功引入物业。三是“面”上覆盖，社区社会组织构建片区联管。推动南坑市场周边划片成立6个“楼长自治组”自管，动员各片区党员、能人和志愿者成立巡逻队等社区社会组织，横向筑起治安联防、城市管理服务矩阵，昔日“脏乱差”老旧片区蝶变为“善治生态圈”，咖啡店、轻食店等业态经济陆续进驻。四是多面成“体”，解决零散楼栋引进物业公司难问题。进一步探索“连片式”和“点单式”物业服务，由相邻小区物业对周边无物业楼栋开展连片综合管理，或者由零散楼栋自行选择保安、保洁、电梯维保等单项服务，逐步转变“政府兜底”模式。来源：珠海市委社会工作部