谭建光：乡镇党建引领志愿服务的调查报告

社工与志愿者

乡镇党建引领志愿服务的

调查报告

以贵州省黔南州龙里县谷脚镇为例

谭建光

《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出，“健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。”中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，提出“发挥基层党组织引领和党员带头作用，把志愿服务作为牢记初心使命、践行党的群众路线的重要载体。”在推进党建引领志愿服务发展，健全志愿服务体系的过程中，要特别关注基层党建引领志愿服务，尤其是乡镇党组织引领和促进志愿服务的路径。为此，我们近期在全国各地区选择典型乡镇和村（社区）进行调查研究。其中，在贵州省黔南布依族苗族自治州龙里县谷脚镇调查的时候，发现近年来镇党委历届领导班子都非常重视党建引领、文明实践、志愿服务等，并且作为促进乡村振兴和民生改善的重要途径，发挥非常积极的作用。因此，我们收集和整理镇村（社区）的实践材料，进行深入分析，提供各地区参考借鉴。

01

谷脚镇党建引领志愿服务的路径

谷脚镇既靠近龙里县城，也毗邻贵阳市，是处于新型城镇化建设进程中的典型乡镇。下辖6个社区和5个行政村，经济发展和生活形态各有不同、各具特色。既有低密度的社区，也有回迁安置社区；既有经济发展快、产业发展好的村庄，也有地处偏僻，经济发展缓慢的村落。在贯彻党和国家的发展战略，在乡村振兴和共同富裕探路前行的过程中，谷脚镇发挥党建引领的积极作用，让基层党组织和党员示范带动，同时聚焦“传播新思想、引领新风尚”目标任务，发挥新时代文明实践、志愿服务的积极作用，引导干部群众团结邻里、互帮互助、齐心协力促发展。从调查的情况看，谷脚镇党委、镇政府主要采取几个举措。

一是发挥领头雁作用，形成“红乡亲”热潮。

俗话说，“村看村、户看户，群众看干部”。在乡镇和农村的志愿服务发展中，也是存在这种状况。为此，谷脚镇党委、镇政府积极发挥领头雁的积极作用，以党员干部作为开展文明实践、做好志愿服务的带头人，得到广大群众的热情响应，形成“红乡亲”的志愿服务热潮。

2024年，围绕基层建设和群众需求，塑造热心奉献和倾情服务的典型，先后表彰先进基层党组织6个，优秀共产党员32名，优秀党务工作者15名。让广大群众在党员干部“冲在前面”“做在前面”的引导和感染下，积极主动参加志愿服务，掀起友爱互助、共建家园的志愿服务热潮。

结合群众需求，建立“山歌伴飞新思想”志愿服务队、“五谷丰登”志愿服务队、“薪满艺足”志愿服务队等，由党员、团员、专业人员等深入各村（社区）为群众开展志愿服务活动；与此同时，各村（社区）建立“感党恩”志愿服务队、“淳民风”志愿服务队、“和事佬”志愿服务队、“家乡美”志愿服务队等，组织热心群众开展友善互助、乡村治理志愿服务等，上下齐心共建共享和谐家园，为推动乡村振兴作出积极贡献。

二是发挥大比武作用，形成“齐心干”热潮

龙里县轰轰烈烈开展的系列“大比武”活动在谷脚镇获得了强烈的反响，并产生很好的效果。党建引领新时代文明实践助推乡村振兴大比武活动，既是发展生产、改善生活的大行动，也是文明实践、志愿服务的群众大参与。在过去的农村工作中，存在“党员做、群众看；干部做、群众看”等情况，原因在于没有充分激发群众的主动性、积极性、创造性，造成一方面“逼着干”，另一方面“等靠要”的状况。为此，龙里县围绕基层组织建设、农业产业发展、村集体经济、基层社会治理、新时代文明实践等开展“大比武”，以促进党组织书记的履职能力全面提升。同时，谷脚镇鼓励各村（社区）结合实际开展形式多样的大比武，营造比学赶超、争优创先的工作氛围。我们在谷脚镇调查的时候，无论是党员干部，还是群众、志愿者，讲起大比武都非常热情、非常投入，大家都希望以努力奉献的优良作风获得优胜的荣耀，让党建引领志愿服务有抓手、有机制，能够长期坚持并发挥作用。

三是发挥好邻里作用，形成“乐帮帮”热潮

谷脚镇多措并举，引领群众改变“相互攀比”“斤斤计较”的陈规陋习，重建邻里之间的友善互助关系。

一是针对外地群众购房入住的高端小区中存在邻里之间交流少，甚至“老死不相往来”的隔阂与冷漠现象，举办丰富多彩的艺术培训、技能交流等活动，不断丰富小区精神生活，增强居民的归属感和凝聚力。切实让党组织在新型社区的威信树立起来，党员志愿者在新型社区的作用发挥出来，居民志愿者的友善在新型社区体现出来，友爱互助的社区环境构建起来。

二是针对拆迁安置社区，探索通过党组织发动的“五彩连心”志愿服务，即红色是党员志愿者服务，金色是少数民族艺术志愿服务，蓝色是青年创新志愿服务，绿色是少年儿童参与志愿服务，紫色是关爱帮助特殊人群的志愿服务等，将党的关怀与帮助带给广大群众，也吸引群众积极参与、友善互助、共同发展。

三是对于发展农业产业和乡村旅游的村庄，引导群众积极参与志愿服务活动，以互助服务助推共同富裕，以义务奉献建设美丽家园。将曾经脏乱差、道路狭窄、杂物堆积的村庄进行整理改造，变成卫生整洁、美丽大方，吸引城里人旅游和食宿的新型村庄。

这些“邻里爱”“帮帮团”的志愿服务，为广大居民群众的幸福创造了良好的条件。

四是发挥积分作用，形成“争创优”热潮

近年来，龙里县大力推广“赋分争优”工作，各村（社区）按照属地管理、长期居住原则，根据实际情况分别制定加减分标准和评分细则，注重正向激励和负面约束，实现乡村治理、乡风文明由“单一行政管理” 向“多元协商共治”转变，由“干部唱独角戏”向“群众跳集体舞”转变，由“事不关己、高高挂起”向“一荣俱荣、一损俱损”转变，推动人人尽责、人人共享的农村基层治理新格局。谷脚镇将赋分争优与乡村振兴、乡风文明、志愿服务、环境整治等结合，不断丰富内容、增强实效，吸引广大群众的关注和参与。

一是发动群众参与刺梨更新换代，根据最终刺梨成活率评选“刺梨种植能手”，给予相应积分奖励，有效激励群众规范种植并保障刺梨成活率达90%。

二是发动群众积极参加刺梨加工坊建设及农家乐提质改造，根据建设进度和建设水平评星定级，并给予相应的积分奖励，催生刺梨加工作坊25家、农家乐7家。

三是强化“金果果红票票”志愿服务队志愿参与度，根据参与活动次数评选“最美志愿者”，并给予相应积分奖励，从而激励400多位志愿者参与活动。

四是结合“每周三环境卫生大扫除”，每月以组寨为单位进行打分排名，评选“最美村寨”并统一进行积分奖励，吸引700多名群众参与环境卫生治理。

五是积极发动群众参与赋分争优，结合积分排名，评选“星级家庭”，给予精神、物质奖励，从而评出18户星级家庭予以奖励。

这些琳琅满目、灵活多样的赋分争优、积分激励，吸引和鼓励广大群众热情参与，这不仅仅是为了获得物质奖励、各种奖状，更重要的是形成比学赶超的正能量，让村村寨寨、家家户户以勤奋劳动、乐于创造、关爱互助、文明有礼为荣，共同绘制文明和谐的崭新面貌。

02

镇村党建引领志愿服务的案例

党建引领志愿服务的创新发展，最重要的是提高基层党组织，尤其是社区与农村党组织的认识，让工作真正得到重视和推动，并积极探索有特色、有实效的志愿服务发展方式。在各级党委、政府的支持下，龙里县谷脚镇各村（社区）主动探索和积极作为，取得可喜的成效。我们选择云龙社区、观音村、茶香村、谷冰村等四个典型村居进行分析，提供参考借鉴的经验。

云龙社区：“十全十美”的志愿服务

我们在谷脚镇云龙社区调查的时候了解到，这里经历了从“十面埋伏”到“十全十美”的社区治理和志愿服务发展，其创新探索的经验非常值得关注。

云龙社区位于黔南州龙里县谷脚镇，是新建成的高档小区和高楼小区，面积10.02平方公里，户籍人口约190余人，常住人口12560人，流动人口4万余人。呈外来人口多、结构复杂、流动性大、维权意识强等特点，存在流动人口难管控、居民隐私观念强、活动场地少等问题。在成立社区党总支之前，这里的各种问题犹如“十面埋伏”，常常意想不到地爆发出来。如“天麓一号”以及龙城府、凤凰城、碧桂园、悠山美墅、悦龙东郡、春山居等，小区类型多样、业主分类多样，矛盾纠纷的种类也千奇百怪。社区党总支成立之后，一方面细分居民的需求，从高端别墅区业主的精致化、挑剔性需求，到中端高楼业主的多样化、紧迫性需求，都逐一进行认真了解分析，想方设法回应和满足，并通过志愿者的服务为群众解决各类困难和问题。另一方面充分发挥不同类型居民的特长，吸引他们参加社团活动和志愿服务活动等，让许多业主在获得特长发挥、感受到社区尊重的同时，主动融入社区文化，并联合物业、居民志愿者等创造了“十全十美”的服务模式。即：功能室前置——服务美；阳光花园——环境美；生活无忧——生活美；公益油画室——文化美；烘焙培训、美食分享——饮食美；亲子伴读、亲情呵护——心灵美；四点半课堂——成长美；中医康美服务——健康美；各类活动开展——人才美；矛盾调处、心理疏导——和谐美。在社区党组织引领下，志愿者们不仅仅提供关爱服务，还带领居民学习和展示才艺，也帮助进行心理沟通和情绪疏导，让各种各样的人群习惯社区的生活、喜爱社区的生活，逐渐形成“亲如一家”的和美氛围。

观音村：“文化四润”的志愿服务

观音村位于谷脚镇南部，紧靠210国道，距省城贵阳20公里，距县城龙里3公里，具有十分便捷的交通区位优势，辖区面积32平方公里，有19个村民小组824户2744人。观音山红军战斗遗址1998年被列为黔南州爱国主义教育基地，2008年被列为全省第六批文物保护单位；观音村先后获得“贵州省文明村”“全省乡村旅游重点村”等荣誉称号。在镇党委、镇政府的支持下，观音村结合多民族聚居和以德兴村的特点，打造“汉布苗‘德’村”，并且通过文化四润促进“德村”建设和发展。

一是传承红色文化，铸魂养德。观音村拥有红军长征时期的战斗遗址，一直流传红军战士“夜不入户”“一心为民”的感人故事。观音村依托丰富的红色文化资源优势，深挖红色文化内涵，建设观音山红军战斗遗址、红色文化长廊、红色文化馆等红色教育阵地，让群众自觉用红色文化洗涤灵魂，用高尚的道德浸润心灵。

二是发扬民族文化，明德启智。观音村吸引汉族、布依族、苗族群众开展文艺志愿服务，紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，充分挖掘特色民族文化，以民族节庆为载体，把民族文化和时代新风相融合，让“民族风”在文化舞台上“当主角”。

三是围绕菌子文化，产业育德。观音村每半个月开展一次“吃在农家半月谈”活动，共同商讨如何开展志愿服务活动、规范野生菌交易市场经营秩序、提高农家乐服务水平等事项，进一步提升游客的旅游体验感和满意度，助推乡村产业发展。目前，“益生菌”志愿服务队开展志愿服务活动200余次，产生了广泛深远的社会影响。

四是弘扬传统美德，悟德颂德。观音村志愿者将中华优秀传统文化融入精美的墙画中，绘制成群众看得懂、乐意看的文化墙，让一面面内涵丰富的文化墙成为传播文明的窗口。尤其是将获得省道德模范和各级好人的村民事迹，用图文并茂的方式宣传推广，在群众中产生良好反响，引起大家的学习和仿效。观音村的志愿服务，以“文化四润”为途径，以“德治”作为基本经验，成为值得关注和学习的样本。

茶香村：“携手共富”的志愿服务

茶香村位于谷脚镇东北部，距镇政府所在地18公里。全村下辖5个村民组、10个自然村寨，全村共有541户1999人。全村共种植刺梨2.1万亩，是全国范围内最大的刺梨连片种植基地，也是贵州省刺梨人工种植的发源地和龙里县新时代文明实践志愿服务“萤火虫”的起源地。

为推进刺梨产业发展，茶香村积极吸纳村内有想法、有技术、有激情的产业发展带头人、种植能手、新乡贤等群体加入“金果果红票票”志愿服务队中，结合刺梨产业发展实际谋划系列文明实践活动，根据参与活动次数评选“最美志愿者”，并给予相应积分奖励，有效推动产业健康稳定发展。截至目前，共发动志愿者600余人次，参与刺梨管护培训、刺梨作坊建设等志愿服务活动20余次。

同时，引导群众充分发挥“主人翁”精神，积极参与“每周三环境卫生大扫除”、人居环境整治行动、庭院美化靓化等文明实践活动，每月以组寨为单位进行打分排名，评选“最美村寨”并统一进行积分奖励。用积分兑换奖励的方式有效提升和调动广大群众参与基层治理的积极性和创造性，营造“用积分记录新风、用行动传递文明”的基层治理良好氛围。营造出“文明与产业同繁荣、劳动与志愿共兴旺”的新气象，也成为乡村振兴的典型村庄。

谷冰村：“焕发活力”的志愿服务

谷冰村位于龙里县谷脚镇东南部，距县城23公里，距镇政府26公里，平均海拔1450米，面积26.85平方公里。现有24个村民组，15个自然村寨，399户1820人。

“贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。”作为龙里县谷脚镇曾经唯一的深度贫困村，谷冰村地处群山环抱的偏远山沟，气候寒冷，资源匮乏，素有“八山一水分半田”之说，曾被贴上“前世不修，今世来到谷冰沟”的标签。

近年来，在基层党组织的领导下、在文明实践的激发下，在志愿服务的推动下，原本似已习惯“贫穷”烙印的村民群众已然焕发出内生动力，并怀揣着破冰的勇气，不遗余力地参与到家乡建设当中，让沉寂在山沟里的谷冰焕发出新的生命，实现了村美民富的“百年巨变”。

在文明实践志愿服务“大比武”过程中，谷冰村15个自然村寨群众主动报名，每家每户本着自愿原则，出资从几十元、几百元至上万元不等，共集资50余万元，投工投劳1.5万个工天，修建文化广场10个，凉亭13个，长廊12个。与此同时，通过志愿者与联户长、网格长的入户指导，鼓励村民因地制宜打造庭院，并在适合的家庭户搭建瓜架，打造谷冰农业主题公园，大力推动庭院经济发展。让谷冰村逐渐改变贫穷落后和脏乱差的状况，成为产业兴旺、旅游兴旺的“明星村”，也成为志愿服务风气浓厚，家家户户友爱互助的新农村。

03

几 点 思 考

我们先后四次到谷脚镇调查研究，深入村村寨寨与党员干部、志愿者骨干、热心群众交流沟通，发现新时代文明实践志愿服务发挥了积极的作用：激发群众的爱心与热情，激励群众参与乡村振兴、乡村治理，推动产业发展、生活改善。经过调查，总结谷脚镇党建引领志愿服务发展的做法，有几条经验值得关注和重视。

第一，明确方向，志愿服务有指引

谷脚镇党委、镇政府通过开展党建引领新时代文明实践助推乡村振兴“大比武”活动，率先领悟文明实践志愿服务助推发展大局、助推民生改善的“双功能”。在做好邻里互助、帮困助弱志愿服务的同时，积极探索乡村振兴志愿服务、社区治理志愿服务等新领域、新渠道，产生很好的效果，发挥更大的作用。

第二，汇聚力量，志愿服务有创造

谷脚镇党委、镇政府引导各村（社区）党组织充分认识人民群众的巨大力量，充分认识广大群众是志愿服务的主体，是发展最宝贵的资源。因此，在党组织的领导和推动下，在党员的示范和带动下，老年志愿者、妇女志愿者、青少年志愿者、专业志愿者等一起参与，各施所长、各有成效，形成丰富多样的志愿服务形态，具有可持续发展的基础。

第三，攻坚克难，志愿服务有成效

通过党建引领志愿服务发展，切实解决在助推乡村振兴和基层社会治理中遇到各种困难和问题。如云龙社区的业主群体多样、矛盾多发；观音村的产业发展引起利益计较和纠纷；茶香村的产业合作社发展中遇到瓶颈和矛盾；谷冰村早期的村寨环境差和产业发展乏力等等，都在党员干部、群众、志愿者等的团结努力下，攻坚克难，一点点解决问题，一步步推动发展。这是最宝贵的经验，值得特别重视。

第四，文化营造，志愿服务有影响

不论是城市的志愿服务，还是乡村的志愿服务，在发展中都需要从活动到文化的提升。谷脚镇党委、镇政府因势利导、善于引导，将社区与农村志愿服务融入“山歌伴飞新思想”的内容，用唱山歌、做说唱的方式向群众传播党和国家关于志愿服务的政策措施；也将群众参与志愿服务的好人好事用山歌唱出来、传开来，营造全镇上下友善互助、共创和谐的良好风尚。此外，还充分利用网络、抖音、微信公众号等新途径，传播丰富多彩、生动活泼的志愿文化元素，吸引广大群众的关注和喜爱，营造“人人参与、人人共享”的志愿服务氛围。

贵州省龙里县谷脚镇既有山区农村，也有新型城市小区，类型复杂、群众的需求多样。谷脚镇党委镇政府在推进志愿服务的时候，既做好统一发动、统一布置、统一激励；也发挥“一村一品”的特色优势，鼓励各村（社区）党组织和志愿组织探索创新，因地制宜、因时制宜、因人制宜，创造出多样化、有实效的志愿服务活动与项目。我们将调查材料进行整理和分析，旨在为各地区在贯彻党的二十届三中全会精神要求，推动志愿服务体系建设的关键时期提供参考借鉴。

作者简介

谭建光（1960年——），教授。中国青年志愿者协会原副会长，中国志愿服务联合会理事、中国社会工作联合会理事、广东省志愿者联合会原副会长，广东省社工与志愿者合作促进会荣誉会长，广东省团校（广东青年政治学院）教授。