谭建光：党建引领·文明实践·乡村振兴

社工与志愿者

党建引领·文明实践·乡村振兴

贵州省龙里县文明实践发挥“助推器”作用的调查

谭建光

《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，“改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。实施文明乡风建设工程。”为此，积极探索全面深化改革进程中文明实践工作的新路径、新方式、新措施，具有非常重要的意义。中共中央办公厅印发的《关于拓展新时代文明实践中心建设的意见》提出“推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，广泛动员和激励人民群众积极投身全面建设社会主义现代化国家。”近年来许多地方积极探索深化拓展文明实践，在社会经济建设和社会文明进步中发挥更大作用的途径。其中，贵州省龙里县新时代文明实践中心勇于探索、坚持创新，不断探寻思想引领和助推发展的有效途径。我从2019年以来，先后8次深入龙里县的乡镇、村寨进行调查研究。尤其是去年以来围绕如何深化拓展文明实践、如何持续激励群众参与等问题，与龙里县的党员干部、文明实践工作人员、志愿者骨干、城乡群众进行交流沟通。其中，对于他们提出的文明实践“助推器”作用特别重视，也进行深入思考。现根据调查材料，撰写分析报告，提供参考交流。01龙里县文明实践“三助三推”的积极作用

龙里县新时代文明实践中心提出的“助推器”作用，就是要让文明实践在全县党建引领各项工作中体现积极作用，用新时代新思想引领各项工作取得新进展新业绩，促进人民群众走向共同富裕、创造美好生活。具体体现为“三助三推”的作用。

第一、助力思想引领，推动乡村文明。

龙里县新时代文明实践致力于传播新思想、引领新风尚，就通过开发丰富多样、影响力大的系列活动，让思想引领深入社区农村、深入千家万户，发挥积极的作用。如连续多年开展“山歌伴飞新思想”活动，将每个阶段中央和省市的方针政策，用传唱山歌的方式吸引乡镇、村寨的老百姓关注和参与，落实各项政策措施。一方面引导乡村群众了解和接触社会文明，跟上新时代的生活；另一方面激发乡村群众发展生产、改善生活的主动性和积极性，成为新时代的创造者。我曾经先后四次前往最偏远的洗马镇平坡村打朗寨，看着这个原来贫穷落后、环境较差的苗寨，在新时代文明实践活动中，以“唱山歌”“擂台赛”等方式，激励各族群众参与乡村治理、乡村振兴，“旧貌换新颜”“生活上台阶”。这样，在新时代文明实践的推动下，龙里县广大群众从物质文明到精神文明都获得长足的发展，呈现崭新的面貌。

第二、助力发展大局，推动乡村振兴。

龙里县是全国第一批、第二批新时代文明实践中心建设的试点县区，也被中宣部、中央文明办确定为全国10个新时代文明实践中心建设重点联系县（市、区）之一。多年来，文明实践在全县各项工作中发挥积极的推动作用、促进作用，受到国家、省、州的肯定。很多前来参观的县区都询问，“为什么龙里做得到，我们做不到？”我带着这个问题，前往全国30多个省市自治区，160多个县区，500多个社区与农村进行调查，也反复多次到访龙里县，与文明实践中心人员、乡镇领导、乡村群众交流沟通。我们发现最大的区别在于“大局意识”。不少市县的同志，往往强调“新时代文明实践是非常重要的工作，县委书记是主任，各部门要积极参与和配合。”但是，久而久之，这项工作就有些削弱了。龙里县新时代文明实践中心的同志说，“我们反复思考、反复强调的就是，文明实践工作怎样融入党政中心工作，发展大局，怎样推动党政中心工作开展？”这样，龙里县并不是要求其他部门配合文明实践，而是努力推动文明实践促进各项工作，在党建引领、乡村振兴、社区治理、民生改善等领域发挥重要作用。因此，曾经有县领导说道，“龙里县近年来的多项改革工作中，新时代文明实践是最有效，最成功的。”可见，文明实践“助推器”的作用，就是要从“内循环”走向“外循环”，在更大范围、更多领域发挥积极作用。

第三、助力社会稳定，推动乡村治理。

中国式现代化建设进程，要创造安全和稳定的社会环境，保障各项事业的顺利发展。龙里县新时代文明实践中心围绕乡村治理、乡村和谐的建设，开展多样化的探索和实践，取得明显的成效。通过村村寨寨文明实践活动的开展，也将群众参与的民主议事落到实处，不仅仅村干部与群众协商讨论，而且通过“院坝会”“寨佬会”等形式，让乡贤带动村民充分讨论、协商决策，让各项乡村治理、环境整治的措施获得认可，落到实处。这样，不但改善乡村面貌，为振兴发展奠定基础；也建立全过程人民民主的良好基础，让乡村群众成为文明实践活动的参与者，乡村建设发展的参与者，村民议事决策的参与者，在充分发挥权利的同时，也感受自己的贡献和价值。

02文明实践发挥“助推器”作用的主要做法

龙里县新时代文明实践中心，为了更好地发挥“助推器”作用，勇于探索、大胆创新，创造了较多的成功经验，并且长期坚持，持续有效。对以下六个主要做法进行整理分析。

第一、“大比武”：党建引领文明实践助推乡村振兴。

龙里县提出持续开展党建引领新时代文明实践助推乡村振兴“大比武”，进一步激发广大党员干部在推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等方面有新担当、新作为，奋力绘就宜居宜业和美乡村新画卷。据我们的调查了解，这个从2019年开始的“大比武”是源于基层的创新，源于群众的创造。当年，龙里县洗马镇的经济发展落后、文明水平落后，山区村寨中存在脏乱差、乱搭建、乱堆积等现象，不符合乡风文明的要求，也存在较多安全隐患。乡镇干部深入农村，与党员、志愿者、热心群众反复交流、协商议事，探寻有效的方式推进乡村治理、倡导乡风文明。这时候，乡村的党员和群众就提出运用上个世纪五六十年代开展的大比武、擂台赛等形式，“人比人、户比户、村比村”“比家居卫生、比庭院美丽、比道路整洁”等等，掀起了广大群众出工出力、义务奉献，共同建设美丽乡村、美好家园的热潮。龙里县新时代文明实践中心因势利导，就推动开展全县党建引领新时代文明实践助推乡村振兴的“大比武”。几年来，“大比武”的内容和形式不断发展、不断创新。最初的“大比武”，主要是比乡村治理和乡风文明，每次分别由县委书记、县长带队，交叉评比和促进发展。进入2023年以来，突出产业发展和乡村建设，不仅仅县委书记、县长统一带队评比，还邀请贵州省、黔南州的相关部门领导参与评比打分，提高了“大比武”的质量。现在的“大比武”以全县6个镇（街道）为评比对象，以基层组织建设、农业产业发展、村集体经济、基层社会治理和新时代文明实践5项工作为主要内容，重点围绕“五看五比”竞逐高低，激发了镇村干部群众的积极性，掀起了发展生产、改善民生、提升文明、强化组织的热潮。这项全县性的大活动，具体由新时代文明实践中心牵头，联合各部门、各乡镇有效组织，发挥特别大的作用。

第二、“山歌伴飞”：新思想引领乡村社区文明风尚。

“山歌伴飞新思想”是龙里县新时代文明实践的特色亮点活动，主要是将新时代新思想的主要内容，通过文化志愿者的编曲填词，以及乡村艺人的传唱传播，传递到村村寨寨、传递到百姓心中。从我们多年的跟踪调查情况看，“山歌伴飞新思想”的活动是不断丰富、不断创新的，逐渐形成“五步曲”。一是传唱新时代新思想。从2017年党的十九大以来，龙里县每次都及时将习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容进行传播推广，尤其是针对布依族、苗族等十多个民族的需要，编写成少数民族的山歌传唱、传播。二是普及党的方针政策。从脱贫攻坚到乡村振兴，龙里县文明实践都及时将党的各项惠民、富民政策进行整理，编写成为各民族的山歌内容，传唱到山乡村寨。如2020年初我在龙里县调查的时候，一位干部用手机放了一首布依族的山歌给我听，并且在旁边用普通话进行解释。这首山歌将布依族小孩上学，获得党和政府的关心和帮助，免学费、免书杂费多少钱、午餐补贴多少钱、贫困生获得资助多少钱等等，传唱非常详细。这位干部说，“山区群众了解政策，不喜欢听大道理，就是要了解一毛一分、一点一滴的细致内容，才能够记在心里面。”三是介绍惠民工作。即县委县政府的各部门，将国家和省市布置的关心、帮助群众各项工作，运用山歌的方式传唱出来，让山区的群众听得懂、用得上。四是表达群众心声。即运用山歌传唱的方式，将村村寨寨老百姓希望改善生活、希望劳动致富的各种愿望表达出来，让党和政府了解，让党员干部重视。五是展现奋斗业绩。将新时代以来，尤其是脱贫攻坚以来，乡村振兴以来，广大干部群众参与奋斗拼搏，创造共同富裕的业绩，用山歌的方式演绎，带给人民激励和自豪。这样，“山歌伴飞新思想”文明实践活动的内容不断丰富、形式不断创新，一直受到广大群众的欢迎，具有生机活力。

第三、“调度会”：文明实践切入发展大局有作为。

我前后8次到龙里县调查新时代文明实践中心建设工作，经常听大家谈起“调度会”及其重要性。最初我不太了解，认识不深；后来引起关注和重视，就逐渐了解来龙去脉。其实，“调度会”原来就是县委县政府脱贫攻坚期间，每个月初召开的推进重点工作部署会。龙里县是贫困县，也是上级要求作为第一批脱贫的试点县。为此，县委县政府就通过“调度会”部署和协调每一项工作，保证落实到位。新时代文明实践中心建设工作启动之后，这个“调度会”逐渐就由实践中心办公室牵头组织，联动各部门、各机构做好准备，配合县委县政府进行部署和推进。我曾经询问，“为什么会由实践中心办公室牵头协调？”龙里县的同志说，一方面实践中心主任是县委书记，重点工作与文明实践就高度重合；另一方面传播新思想、引领新风尚要落到实处也必须介入中心工作、重点工作。于是，从党建引领文明实践助推乡村振兴“大比武”，到“红五月”劳动模范、先进工匠推动城乡群众发展产业，再到七、八月份全县全面开展“防溺水”保障暑期儿童安全等。只要是县委县政府高度关注，广大人民群众高度关心的事情，都纳入“调度会”的范围，实践中心都进行组织协调。因此，在龙里县从来都不说“文明实践很重要，各个部门要配合”；从来都是说“文明实践助推各项工作，为全县发展作出贡献。”这样，“调度会”就越做越有力、越做越有效，获得县委县政府的肯定，也获得各部门、各机构的认同。

第四、“碰头会”：积极交流激发思想的创造活力。

龙里县新时代文明实践的“碰头会”，其实是介于正式与非正式形式之间的“头脑风暴会议”。有时候是工作时间召开，有时候是晚上或周末召开。不拘形式、不定场合，最重要是进行分享交流，进行热烈讨论，进行创新探索。我到龙里县调查期间，也参加过几次“碰头会”，其中两次印象非常深刻。第一次，我是被“半路打劫”到“碰头会”。2019年初，我应贵州团省委、文明办的邀请，为全省文明实践试点县区人员讲授《新时代文明实践志愿服务的组织建设》课程，下午讲课，晚上原来是团省委接待。然而，刚刚下课就有一个人拉着我钻进礼堂外面的一部小车。拉着我的是龙里县团委书记，说是县委领导邀请我参加“碰头会”，向团省委打过招呼了。于是，当天晚上，我与龙里县委副书记，常委宣传部长及几位副部长，还有县委办副主任，县委组织部副部长，民政局局长，以及几位镇委书记、村党支部书记等，热烈交流新时代文明实践的活动、项目、品牌建设等问题。县领导说，“谭教授，不是因为您才开这个会的。我们每个月都有一次碰头会，这次知道您来贵州，就邀请您来指导，请不要见怪。”从那时候起，我就感受到龙里县干部群众对新时代文明实践的认真和热情，也理解这个山区县为什么能够创造那么多的成功经验。今年也是因为我到龙里县讲课和调查，组织了当月的“碰头会”，现场来了十几位村党支部书记，介绍他们党建引领文明实践助推乡村振兴的特色亮点，也提出困难与困惑，请我回答，大家也一起交流。我边听边思考，感觉龙里县新时代文明实践中心建设工作进入“3.0版”了，即将文明实践与产业发展、乡村建设、民生改善、环境保护等有机结合，综合发挥效益。

第五、“寨佬团”：充分发挥乡贤好人的示范引领。

“寨佬团”以及经常召开的“寨佬会”“院坝会”，也是龙里县文明实践工作人员多次向我提起的。我到乡镇、村寨进行调查交流的时候，就发现这是深入发动农村群众参与文明实践，为建设家乡做出贡献的好方式。群众反映，过去有些涉及农村的工作，都是上级拍板之后，让干部来发动老百姓参与，往往是“被动式”“应付式”的，效果并不好。于是，龙里县开展新时代文明实践的工作，特别思考如何吸引和激励广大群众，尤其是乡村群众的积极参与、共建共享。但是，在农村召开会议、进行协商的时候，如果组织不好就会陷入议论纷纷、议而不决的混乱局面。于是，文明实践工作者就沟通了解，发现乡贤力量、乡村寨佬（有威望的老人），就是引导开会、议事的关键人物。这样，乡镇干部鼓励农村的乡贤、老人、积极分子组成“寨佬会”，引领乡村的社会风尚，推进村民的民主议事。很多农村的事情，在党组织的引领下，经过“院坝会”的群众协商讨论，又经过“寨佬会”的审核通过之后，执行力就非常强，产生的效果也非常好。如湾滩河有一个村子，乡村振兴面临一个难题。主要是村前村后有几十座坟头，对产业发展和农旅发展都有较大的影响。这时候，在党员干部的发动下，五位寨佬非常认真耐心地做好村民的思想工作，共同为村庄发展、民生改善提供支持，进行集体迁坟，提升村庄环境。五位寨佬通过一个月的热心、细心、耐心工作，赢得全体村民的支持，不仅仅顺利集体迁坟，而且吸引村民讨论并参与村庄产业发展、农旅发展的事务。我们到村庄调查的时候，镇委书记、村支书介绍这个事情，都是乡贤、寨佬的作为非常大。我们与五位寨佬座谈交流的时候，他们却非常谦虚，认为这是为村庄发展、村民幸福作出的贡献，是应该做的。我发现在龙里县，不论是经济较为发达的冠山街道、龙山镇、谷脚镇；还是农业经济较多的湾滩河镇、醒狮镇、洗马镇；都有农村的乡贤、长者和热心人，为乡村振兴和群众生活献计出力，发挥积极的作用。

第六、“赋分争优”：激励广大群众干好事做好人。

龙里县的“赋分争优”，就是各地开展的新时代文明实践“积分激励”“回馈激励”。然而，龙里县实行“两个扩大范围”：一是从单纯的文明实践、志愿服务积分激励，扩大到围绕社会经济发展、乡村治理创新的方方面面；二是从单纯的进行居民、村民积分奖励，扩大为针对村居和群众的两级积分奖励。每年由县委宣传部、县新时代文明实践中心牵头赋予每个村（社区）加强农村基层治理推动乡风文明100分的基础分，各村（社区）按照属地管理、长期居住原则，每年赋予每户家庭100分的文明行为规范基础分。更加注重正向激励和负面约束，实现乡村治理、乡风文明由“单一行政管理”向“多元协商共治”转变，由“干部唱独角戏”向“群众跳集体舞”转变，由“事不关己、高高挂起”向“一荣俱荣、一损俱损” 转变，推动人人尽责、人人共享的农村基层治理新格局。根据《龙里县加强农村基层治理推动乡风文明赋分争优工作实施方案》，按照先试点后推广的原则，2022年12月，围绕村（社区）执行力、落实力，群众参与率、认可度等内容，对6个县级试点村（社区）工作成效进行综合评定。综合得分达110分以上，评定第一名1个，奖励奖金50000元、第二名2个，奖励奖金40000元、第三名3个，奖励奖金30000元。综合得分低于110分的村（社区），取消参评资格。试点工作结束并全面推动后，对照《龙里县加强农村基层自治推动乡风文明村（社区）加减分事项清单》对村（社区）进行加减分，依据制度规定兑现相应奖励和惩戒措施。我们在调查中发现许多新的现象。如洗马镇羊昌村，通过群众民主商议的积分激励，带来良好的村风村貌，遏制了不良风气的滋长。如醒狮镇大岩村推广赋分争优过程中，在乡村振兴扩路需要用到部分村民田地的时候。村民从过去的斤斤计较到如今的贡献“致富路”，乐意促进全村共同富裕的进程中，提高自己的积分激励水平。谷脚镇谷冰村通过赋分争优，一改过去“事不关己高高挂起”“利益相争恶语相向”等风俗，村民互相关心、互相支持，共同建设新兴农旅村庄。冠山街道五新村村委会在听取群众的意见之后，将过去让群众来村委会领取赋分争优奖品，改为开车流动到各个村民小组、各个村民房屋前面，用大喇叭表扬做好事的村民，现场发放赋分争优奖品。这样，原来没有参与乡村振兴、乡风文明建设，没有赋分争优先进的村民也跃跃欲试，希望获得荣誉和奖品。调查发现，新时代文明实践赋分争优在社区乡村发挥积极的作用，对居民村民产生积极的影响，也形成各个乡镇、各个村居之间“你追我赶、争创优秀”的新局面。

03几点启示

龙里县委县政府抓住新时代文明实践中心建设的机遇，以传播新思想、引领新风尚为主线，以“主动有为、积极作为”的态度，发挥“助推器”的作用，在全县党建引领、乡村振兴、社区治理、乡风文明、生态环保等工作中具有突出的贡献。我们在调查中获得几点启示：

第一、具有大局思维。

龙里县新时代文明实践中心的工作人员经常说，“我们不仅要从部门角度思考问题，而且要学会从全县发展大局的角度思考问题。”这既是县委宣传部对各位干部的要求，也是县委县政府对文明实践工作者的要求。因此，不论是县实践中心人员，还是基层实践所、站的人员，与我们交流的时候，经常说“现在我们学会‘提前半步’想问题，‘扩大半圈’想问题”。“提前半步”想问题，就是围绕国家、省、州、县的现状，以及下一步的发展目标以及面临困难，思考创新发展的问题。“扩大半圈”想问题，就是善于将文明实践、宣传工作与社会经济发展、社会治理创新相结合，扩大工作范围，思考创新发展路径。这样，基层新时代文明实践工作就能够“踩准点”，真正有作为、有贡献。

第二、能够主动作为。

龙里县新时代文明实践中心的同志说，“我们很少考虑这是不是本职范围的工作，更多考虑这是不是县里发展需要的工作、群众生活需要的服务。”也就是说，在龙里县的同志看来，新时代文明实践要传播新思想、引领新风尚，就不应该“画地为牢”“自我局限”；而是应该主动发现社会需要、群众需求，纳入工作范围。并且在为大局做贡献。为人民做奉献的过程中，凸显新时代文明实践的号召力和影响力。

第三、善于合作发展。

我们在龙里县调查的时候，印象最深的就是新时代文明实践中心（所、站）的工作，与其他部门、机构的工作紧密结合、相互促进。在文明实践中心牵头协调的“大比武”内容，涵括基层组织建设、农业产业发展、村集体经济、基层社会治理和新时代文明实践等，涉及乡镇方方面面的工作，也涉及群众方方面面的需求。并且，新时代文明实践中心（所、站）的同志经常主动询问相关部门，如组织部、统战部、政法委、农村农业局、教育局、科协、环保局等，近期有哪些工作重点，也尽量纳入内容。这样，新时代文明实践工作在不断发展壮大的时候，也促进其他各项工作发展壮大，发挥更好的作用。

第四、大胆探索创新。

新时代文明实践中心建设的工作，以及面向基层所、站、基地、点等工作，最大的特点就是非常新，没有太多的原有经验可以借鉴。为此，龙里县新时代文明实践中心（所、站）的同志就不是“等、靠、要”，也不是犹豫徘徊，而是勇于探索、大胆创新。当其他地方犹豫“这项工作、那项工作是不是文明实践”的时候，龙里县就发起了“牵一发而动全身”的“大比武”；当其他地方犹豫与“这个部门、那个部门”关系如何处理的时候，龙里县实践中心就协助其他部门将组织建设、产业发展等重点工作纳入赋分争优的考核。并且，龙里县实践中心也不是“躺在功劳簿上”享受，而是每年都在根据发展要求、群众需求调整重点和焦点。如“大比武”的侧重点就从乡村整治转移到乡村振兴、产业发展、共同富裕等新目标。这些永不停歇的探索创新，让新时代文明实践中心建设一直具有旺盛活力。

第五、注重增强实效。

龙里县特别注重新时代文明实践工作要取得实效、增强效益。一方面是围绕县委县政府的中心工作，在经济发展、治理创新等方面取得实效，既有乡村振兴的擂台赛，也有社区治理的擂台赛等。二是要为城乡群众，尤其是山区村寨的老百姓创造效益、带来实惠。既包括整治环境、美化家园，带来生活的舒适和幸福感；也包括种植、养殖业发展，增加收入带来的充实感。特别是“种管收”志愿服务队、“薪满艺足”志愿服务队帮助群众增加收入的明显实效。调查发现，龙里人开展文明实践工作的时候，不讲大话、不来虚的，切切实实为社会经济发展做贡献、为乡村群众生活改善做贡献。

新时代文明实践中心建设的工作如何深化、如何拓展？这是全国各地都十分关心的问题。我们带着这些问题进行调查研究，其中在贵州省龙里县获得较多的启示，特分享给大家，提供参考借鉴，也欢迎讨论交流。

作者简介

谭建光（1960年——），教授。中国青年志愿者协会原副会长，中国志愿服务联合会理事、中国社会工作联合会理事、广东省志愿者联合会原副会长，广东省社工与志愿者合作促进会荣誉会长，广东省团校（广东青年政治学院）教授。