“三个举措”激发社区治理的新活力:以贵州省龙里县谷脚镇云龙社区为例

社工与志愿者

“三个举措”激发社区治理的新活力

以贵州省龙里县谷脚镇云龙社区为例

广东省“社志会”专题调研组

龙里县谷脚镇新时代文明实践所

《习近平关于基层治理论述摘编》中指出，“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”为此，我们围绕如何关心人、服务人、引导人、激励人，从而共建共治共享和谐社区进行调查研究。其中，贵州省龙里县谷脚镇云龙社区以“三个举措”（“听、调、做”）的细致工作，开创了社区治理、友善和谐的新气象，值得关注和重视。云龙社区位于黔南州龙里县谷脚镇，是新建成的小区，面积10.02平方公里，户籍人口约190余人，常住人口12560人，流动人口4万余人（来自上海、广州、贵阳等各省市）。呈现外来人口多、结构复杂、流动性大、维权意识强等特点；也存在流动人口难管控、居民隐私观念强、活动场地少等问题。云龙社区成立以来，为更好地服务群众，推动基层社会治理、助推乡村振兴，坚持党建引领，以新时代文明实践志愿服务活动为抓手，通过“听在矛盾之前、调在矛盾之中、做在矛盾之后”三个举措，激发基层治理新活力。

01 “听”在矛盾之前

云龙社区的情况比较复杂：一方面，最近几年建成的高档小区、中档住宅，入住的都是来自全国各地、在贵阳市工作或者休闲的人群，受到龙里县的环境吸引过来购房居住；另一方面，不同楼盘、不同小区的物业公司缺乏统筹协调，面对不同业主的需求很难及时有效回应，积累一定的困难和问题。同时，面对群众参与基层治理积极性不高、沟通不畅、“敲门难”等问题。云龙社区以新时代文明实践“三能两创”为抓手，强化党组织功能，将党群服务中心与下设党支部建设、物业工作的推动深度融合，进一步增强云龙社区党总支部委员会“领头羊”作用，创新“党建1+4”（1个社区党群服务中心+4个社区服务驿站）阵地建设，构建起“1+1+N”（1个党组织+1类物业企业+N个社会组织）体系，充分实现区域组织融合，不断探索基层治理的有效路径。通过敲门问需，倾听社情民意，打开基层治理的“智慧门”，紧盯居民群众的急难愁盼，向群众问需求、问政策、问效果，切实解决群众操心事、烦心事，走访梳理群众矛盾纠纷，努力将苗头、隐患消灭在萌芽状态。尤其是我们在调查的时候，看到社区议事室的墙上，有“仰望星空”和“脚踏实地”的背景图。“仰望星空”是介绍习近平总书记最近一周的工作，为人民服务的足迹。“脚踏实地”是社区党总支、居委会一周来为群众办实事，解决矛盾和问题的具体清单，如帮助流动人口办理就业、入学等问题。这样，社区从“听”开始就认真了解群众的困惑与需求，认真了解各方的意愿和想法，把民生小事办成群众的温暖实事，把工作做到群众的心坎上，不断破解基层治理难点。目前，社区已走访群众1600余户，收集意见建议300余条，排查化解矛盾纠纷32起。

02 “调”在矛盾之中

社区工作直接面对群众，杂事难事烦心事都会接踵而来。云龙社区不畏艰难、迎难而上，及时将矛盾“调解”在爆发之初、萌芽之际。为提升基层治理成效，云龙社区建立联席会议制度，通过定期专题研究、部署重点工作、突出抓基础强基层的工作导向，推动各类资源向基层下沉，确保上下贯通、执行有力，保障基层有职有权有物有力，共同剖析社区发展中存在的困难和问题，探索支部带动村集体经济发展的新路径；并深入挖掘沉淀在社区内的居民自治资源，将热心公益事业、具有威望的居民骨干请出家门，在社区党群服务中心建立基层民主自治、协商调处平台--“云龙议事厅”，搭建“请你来商量”议事协商平台，按照“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”的原则，引导居民树立共建共护共成长的家园意识，积极参与小区事务，协调解决小区基本公共服务设施建设改造、矛盾纠纷调处、公共收益管理使用等重大问题，提高辖区居民对社区事务的参与度，实现多维联动升级文明实践覆盖体系，推动文明实践向重点工作拓展，向产业发展靠拢，向民生事项延伸，向特殊群体倾斜。如：碧桂园天麓一号组团居民因成立业委会意见不一致，双方发生口角争执，110出警数次也未能解决，多次拨打12345热线投诉，矛盾有逐渐激化的趋势。云龙议事厅通过约请镇综治中心、镇派出所、县住建局物业科协同居委会办公协调，最终达成和解。并邀请县住建局物业科出面，对业委会成立程序进行全过程指导监督，最终碧桂园居民代表答应按照住建局的指导意见，合法合规成立业主委员会。又如:在碧桂园凤凰城组团有一片未开发的面积8亩的空地，部分居民因私心将其变成“私产”开荒种菜，破坏了小区的整体景观，让不少邻居不满，导致双方矛盾一触即发。社区党总支了解此情况后，牵头联合组团物业，发动社团力量，组建“三官一律”(法官、检察官、警官、律师）志愿服务队，针对矛盾事件核心人物，多次上门开展工作，从法律法规的角度，耐心细致地为双方当事人摆事实、讲道理、普法律，从情理角度引导双方换位思考，让双方的矛盾在沟通中渐渐解开。并通过协商议事，商讨出一套可行性的方案，通过居民集资、物业施工、社团管理，党总支监督，将“菜园”变成“花园”。尤其是过去物业说“最烦心”的别墅小区业主“挑剔”“计较”“事事多”等状况，通过社区发掘别墅区业主的多样化需求，吸引他们参与小区交流活动、志愿服务活动，肯定他们的奉献和才艺，逐渐转化为积极的能量，引导业主和物业建立相互信任、相互支持的和睦关系。这样，不少原来的矛盾、纠纷，在社区以及邀请“能人”“乡贤”调节和引导，逐渐化解矛盾、消除误解，构建友善互助、温暖关怀的新型社区家园。今年来，已经召开联席会议6次，协商议事会7次。解决业主委员会成立、碧桂园凤凰城组团空地绿化美化等问题7个。

03 “做”在矛盾之后

为不断促进基层治理和社会和谐稳定，云龙社区以完善公共服务强化情感融合、凝聚治理合力为目标，健全完善党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务中心协调运行机制，不断完善服务体系。围绕党建引领15分钟社区生活圈打造“十全十美”品牌，依托楼栋入户客厅等居民经常出入或驻足的场所，设立“悠享会便民服务驿站”“居民议事角”等文明实践阵地，为居民打造“小区客厅”；结合新时代文明实践志愿服务平台，将文明实践活动元素充分融入矛盾调解工作中，组织开展文体活动、政策宣传、敬老助残等形式多样的文明实践活动及物业大比武等，为党员群众提供学习、交流和服务的平台，成为社区治理和服务的重要枢纽，让群众从平时的点滴中提升获得感和归属感。特别是针对一些居民的需求，开展细心周到的服务，帮助他们克服困难、获得机会。如有一户外籍人员家庭，开始小店铺营业的过程中，因为地方狭小遇到很多困难，也与物业等产生一些矛盾。社区了解之后，前往耐心和细心沟通，了解具体的需求。不久，社区调动各方资源，在临街地段寻找到较大的店铺空间，开设时尚的烘焙中心，逐渐生意兴隆，也成为社区业主交流的一个新空间。还有，针对高档小区、中档社区的业主来自全国各地，也希望寻觅贵州省以及龙里县的优质土特产，就在社区开设“云上田园”，将龙里县及谷脚镇农村农民生产的优质农副产品进行展示、网络销售。我们调查交流的时候发现，在“云上田园”的农特产品，包装、装饰都非常精致、非常时尚。社区党总支书记说，“这些业主都是追求品质生活的，又都是购买快递给上海、广州等地亲戚朋友的，要求‘好吃又好看，不能太土气’”。恰恰是这些社区发动物业、业主以及其他群众开展的多样性社区服务、公益服务，让广大居民群众在化解矛盾、调解纠纷之后，还感受到社区的关心关怀，感受到社区服务的改善提升，对社区产生越来越强的信任感和归属感，乐于共同建设美好家园、幸福生活。目前，云龙社区现有1个党群服务中心、1个新时代文明实践站、4个文明实践点，文娱活动排练室、公共会客厅、油画室等阵地若干，已开展“实践站里闹元宵”“油画进社区”“舞林争霸赛”等丰富多彩的文化活动28余场次。

云龙社区通过“听、调、做”三个举措促进治理创新、化解基层矛盾、构建和谐家园，创造了值得关注和重视的经验。我们通过调查研究，特整理材料，分析特点，提供各地区交流分享。

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※感谢阅读※

编  辑：苏  敏

审  核：林锐斌