谭建光：全面深化改革与志愿服务发展的机遇

社工与志愿者

全面深化改革与志愿服务发展的机遇

写在党的二十届三中全会隆重召开之际

谭建光

当代中国的志愿服务事业，是改革开放的产物，也在深化改革、扩大开放进程中获得更大的动力。中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议于7月15日至18日在北京召开，审议《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。为此，志愿者和志愿组织要把握机遇、积极作为，在新的形势下创新创造、作出贡献。为此，我们围绕全面深化改革，提出志愿服务事业发展的有效路径，提供广大志愿者分享交流。

01
坚持党的全面领导，推动志愿服务事业发展壮大

全面深化改革的进程，必须坚持党的全面领导。同样，志愿服务事业的发展进程，也要坚持党建引领下的全面发展。我们认为，党对志愿服务事业的全面领导体现在方方面面。一是把握志愿服务发展的正确方向。在党的领导下，志愿者和志愿组织坚持通过开展服务来弘扬党的宗旨，传播社会主义核心价值观；让社会大众通过参与志愿服务培养理想和信念，积极为建设社会主义现代化强国作出贡献。二是激发志愿服务的强大力量。在党的领导下，志愿服务获得坚强有力的支持和推动，在社会发展和民生改善领域发挥更大更好的作用。调查发现，2018年以来，新时代文明实践志愿服务从试点县区到全面铺开，县镇村党组织主要负责人担任文明实践志愿服务总队长、分队长、队长，研究和决策志愿服务发展的各项工作，为志愿者提供政策支持和资源支持。这样，志愿服务在城乡广泛发展，获得党员干部、城乡居民的认识提高、热情提高。三是党的领导培养优秀的志愿服务人才。通过各级党组织引领志愿组织的发展壮大，在各类志愿组织中建立党团组织，将优秀的志愿者骨干吸纳为党员、团员，将优秀的党员志愿者、团员志愿者培育成为基层组织建设人才，夯实党在广大志愿者中的群众基础，也发掘开展基层党建工作的积极力量。为此，全面深化改革进程中，加强党对志愿服务的全面领导与推动，与志愿服务对党的事业体现全面支持和促进的作用，是值得关注的发展趋势。

02
坚持以人民为中心，志愿服务增强群众的获得感

全面深化改革，也促进志愿服务的发展机制不断转型、不断调整。其中，最重要的准则就是要更好地体现坚持以人民为中心，让人民群众在志愿服务中增强获得感、满足感、幸福感。具体体现在两个方面：一是在志愿服务中充分发挥群众的首创精神。二是在志愿服务中充分满足群众的利益需求。发挥群众的首创精神，是志愿服务转型发展的关键环节，即提供更多的机会，让城乡群众在志愿服务项目实施、活动开展的过程中受到尊重、获得激励，充分发挥主动性和创造性。满足群众的利益需求，是志愿服务发展的根本目的，通过满足需求和引领需求，为乡村社区群众解决困难、创造幸福。如广州市黄埔区港湾一村社区的“红港湾时光隧道”志愿服务项目，就是党员志愿者、青年志愿者、老年志愿者相互激励，发挥创造性的生动体现。党员志愿者做好社区老年群众的生活保障和安全保障，青年志愿者做好“上楼服务”和“敲门服务”的关爱帮助，老年志愿者做好“红色传承”和“薪火相传”的文化激励。青少年志愿者将港口老工人的奋斗故事记录下来、奉献精神传承下来、劳动工具展现出来、生活变化描述出来，以“红港湾时光隧道”志愿服务项目进行传播推广，赢得社会大众的关注，增强老年居民的自豪感。与此同时，引起社会更广泛的关注后，获得许多资源，帮助老年居民改善生活、增添幸福，共享新时代的社会主义美好生活。激励广大人民群众广泛参与志愿服务，在发挥主动性和创造性的过程中，也获得自信自尊、获得社会赞誉尊重。在面向广大人民群众提供关爱帮助的过程中，做好“一老一小”等特殊群体的服务，也做好便民惠民、邻里互助的服务，为老百姓创造美好幸福的新生活。

03
坚持守正创新，激发志愿者和志愿组织创造活力

全面深化改革的进程中，要坚持守正创新。必须坚持、必须传承的东西，一样也不能够改，如坚持党的领导、坚持社会主义、坚持人民至上等。但是，必须改革、必须突破的东西，就要一件一件改革、一点一点突破。这也是新时代志愿服务发展的指导思想。在志愿服务中弘扬党的全心全意为人民服务宗旨，传播中华优秀文化，彰显雷锋精神等，这些不能“随便改”“胡乱改”。因此，志愿者和志愿组织要时时刻刻牢记党的教导，时时刻刻传承宗旨理念。同时，适应中国式现代化建设的要求，适应新时代人民群众的需求，志愿服务就要勇于改革、大胆创新。一是改革志愿服务组织形式，更加灵活自主开展服务。要改变僵化思维和形式化机制，让志愿组织根据社会发展需要和群众生活需要，不断探索和构建富有生机活力的发展机制，能够提供切实有效的服务。二是改革志愿服务单一形式，更加丰富多样提供服务。包括针对“一老一小”、残疾人、特殊困难家庭等需求的多样化，提供“菜单式”“定制式”的温馨服务；也包括针对90后、00后喜欢灵活多样、变化多样的方式，开展新颖活泼的服务。力争做到每一个志愿者都有发挥的机会，每一个志愿组织都有贡献的机会，从而在志愿服务创新发展的过程中焕发新活力、创建新业绩。

04
坚持以制度建设为主线，不断健全志愿服务体系

全面深化改革要将摸着石头过河与加强顶层设计相结合，既鼓励大胆探索和创新，也做好政策制度建设。同样，在新时代志愿服务的发展中，也要越来越重视制度建设，指明方向、架设通道，实现高质量发展。《关于健全新时代志愿服务体系的意见》提出“到2035年，基本形成系统完备、科学规范、协同高效的志愿服务制度和工作体系。”“志愿服务成为社会主义文化强国的重要标志。”为此，在全面深化改革的背景下，新时代志愿服务的制度建设和体系健全也要加快进程、取得进展。一是推进志愿服务社会立法。加快全国人大《中华人民共和国志愿服务法》的起草和审议，为志愿服务事业发展提供高质量的法律保障。二是健全志愿服务政策体系。中央社会工作部统筹下，制定和完善各类志愿服务的规定和指引，形成支持、保障与规范、监督相互促进的的体系。同时，推动省市县镇村各级志愿服务制度措施的完善。如广东省围绕建设高质量的“志愿广东”，构建“五级联动”的体制机制。即“志愿广东”的全省顶层设计和推动。“志愿之城”的市级统筹和协调。“志愿县区”的县级发展和强大。“志愿小镇（街道）”的镇街活跃和繁荣。“志愿乡村（社区）”的村居关爱和服务。这样，实现“横向到边、纵向到底”的志愿服务制度覆盖，让各个类型的志愿服务组织获得促进和支持，让各个地方的志愿服务发展获得促进和支持。三是丰富志愿服务的激励机制。过去的志愿者和志愿组织较多拥有两种类型的激励机制：一种是荣誉激励，即评先评优等；另一种是物质激励，即生活用品等。新时代的志愿服务吸引更多的中高端人才加入，吸引各种类型的人士加入，尤其是90后、00后新生代的加入，就产生强烈的创新激励机制需求。为此，要积极探索发展激励、晋升激励、智慧激励、团队激励、快乐激励等，运用多样化、有特色的激励制度措施，满足不同类型的志愿者愿望需求。志愿服务政策制度的建设，是搭建志愿服务发展的四梁八柱，是促进志愿服务事业繁荣的关键要素，必须高度重视和扎实推进。

05
坚持全面依法治理，促进新时代志愿服务规范发展

全面依法治国，是保障深化改革顺利推进、取得成效的关键；也是保障志愿服务顺利发展、发挥作用的关键。中国经济改革的早期曾经出现“草莽英雄”的时期，“撑死胆大的，饿死胆小的”一时流行。然而，无序发展必然带来混乱和矛盾，造成冲突和破坏。为此，在改革的实践中认识到必须依法治国、依法行政、依法办事等。同样，志愿服务发展的早期也出现“草莽英雄”的时期，单凭一腔热血，容易好心办坏事。为此，志愿服务领域的依法治理、依法发展也成为关键要素。在全面深化改革进程中，志愿服务发展要做好“法律、规范、细则、习惯”等四个层次的探索，构建良好的志愿服务社会环境。

一是法律。即加快推进全国人大志愿服务社会立法，在全社会形成依法发展志愿服务的观念意识。我是从1995年开展志愿服务调查研究的。早期我也不理解志愿服务立法的意义。“志愿服务是人们自发自愿、奉献爱心的助人为乐行为，为什么要有法规限制？”这不仅仅是我的困惑，也是很多志愿者的困惑，很多群众的困惑。经过多年的实践探索，我们发现志愿服务立法有重要的意义：首先是立法倡导志愿服务，提供公众参与志愿服务的社会法律环境。其次是立法保障志愿服务的权益，包括志愿者服务过程的权益，服务对象获得服务的权益等。再次是依法规范志愿服务行为，即在服务过程中遵守法律法规，减少违规现象和意外事故。最后是依法打击损害志愿服务的行为，包括假借志愿服务名义谋取利益的行为，恶意损害志愿者和志愿组织权益的行为等。可见，加快全国人大志愿服务立法，正是保障公众参与志愿服务权益，促进志愿服务事业发展繁荣的关键环节。

二是规范。通过各地区、各组织制定志愿服务有序有效开展活动的系列规范要求，为志愿者和志愿组织提供指导，避免“好心办坏事”等，也引导各级行政部门、社会机构合理使用志愿者和志愿组织资源。

三是细则。目前，全国各地区关于志愿服务的法规、规范陆续出台，但是缺乏细则指引，也就是缺乏对志愿者进行引导的具体条文，缺乏对公众进行引导的具体条文，导致难以落实、难以见效。为此，志愿组织不仅要做顶层设计，还要做好底层设计，即制定切实有效的细则指引，让志愿者便捷使用，让老百姓容易理解。

四是习惯。法规和规范要获得有效落实，就必须转化成为人们的生活习惯，真正成为人们的习惯行为。为此，志愿组织要培养志愿者的良好习惯，将法规、规范融汇于心、体现于行。志愿者要引导广大群众形成习惯，将法规、规范融入生活与发展，形成尊重志愿服务、爱护志愿服务的良好习惯。依法治国、依法治理是非常大的命题，需要系统推进、不断完善。然而，依法治国、依法治理也是细微做起、小中见大的事情，需要志愿者从我做起、从身边做起，为广大群众示范带动，形成良好的依法发展机制。

中国特色社会主义新时代发展中，党中央要求以钉钉子精神抓好改革落实，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。为此，志愿者和志愿组织也要响应党的号召，坚持不懈推进志愿服务的改革发展，健全更有活力的发展体系，探索更有实效的服务内容，为广大人民群众共建共享全面现代化的美好生活作出贡献。

作者简介

谭建光（1960年——），教授。中国青年志愿者协会原副会长，中国志愿服务联合会理事、中国社会工作联合会理事、广东省志愿者联合会原副会长，广东省社工与志愿者合作促进会荣誉会长，广东省团校（广东青年政治学院）教授。

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编  辑：苏  敏

审  核：林锐斌