谭建光：党建引领志愿服务高质量发展的几个关键

社工与志愿者

党建引领志愿服务高质量发展

的几个关键

《关于健全新时代志愿服务体系的意见》的学习辅导

谭建光

党的二十届三中全会《决定》提出“推动志愿服务体系建设”。《关于健全新时代志愿服务体系的意见》提出“发挥基层党组织引领和党员带头作用，把志愿服务作为牢记初心使命、践行党的群众路线的重要载体”。因此，要大力加强党建引领志愿服务的高质量发展，发展和壮大志愿服务组织，不断丰富志愿服务项目，精准高效地服务人民群众的需求，让志愿服务更好地助力中国式现代化，更好地助推走向共同富裕和创造美好生活。我们在基层进行调查研究，与志愿者和城乡群众交流的时候，大家提出党建引领志愿服务高质量发展，主要有几个关键，需要引起重视。为此，特撰写文章进行分享交流。

01加强各级党委的重视和领导

党建引领志愿服务高质量发展，首先是要争取各级党委对志愿服务的重视和领导。目前，从调查的情况看，一些地区党组织对志愿服务不够重视，主要有几方面的原因：一是没有将中心工作、重点工作与志愿服务相结合。认为主要精力是抓好社会经济发展、社会和谐稳定，分不出精力抓志愿服务。二是没有充分认识志愿服务的重要作用。以为志愿服务仅仅是“扫大街、看老人、作表演”的简单服务。三是没有看到志愿者的巨大潜力。认为志愿者仅仅是一些学生、老人、妇女，只能做一些普通事情。针对这种情况，要面向各级党委做好志愿服务政策宣传和贯彻落实，也要让各级党委看到志愿者和志愿组织的发展能力。一是认真整理习近平同志关于志愿服务的系列重要讲话精神，以及党中央政策文件中关于志愿服务的要求等内容，提供各级党委参考学习、提高认识。二是向各级党委阐述志愿服务在社会大局和民生改善等领域发挥重要作用的事实案例，引起各级领导的关注和重视。三是鼓励志愿者和志愿组织在各级党委的中心工作、重点工作中积极参与，充分发挥辅助作用、补充作用，让党委领导真正看到志愿服务的价值。这样，就有利于推动各级党委加强对志愿服务的重视，纳入重要议事议程，提供有效领导推动。贵州省黔南布依族苗族自治州龙里县，在推动乡村振兴和社区治理的进程中，非常重视志愿服务的作用。县委县政府每月工作的“调度会”多次涉及志愿服务内容，并且调动各部门、各单位资源推动志愿服务发展壮大。如县委组织部的“党建争先三年计划”，将文明实践、志愿服务纳入并提供支持；如县委宣传部的新时代文明实践，将志愿服务作为动员群众参与乡村振兴的有效途径大力推动；如县委社会工作部成立以来，将志愿服务作为促进乡村振兴、社区治理的重要内容，纳入主要工作议程。我近年来先后八次前往龙里县调查文明实践和志愿服务的情况，所到之处都有镇委书记、镇长陪同调查研究，这是让我印象特别深刻的。通常到其他县区调查文明实践和志愿服务，一般是镇委副书记或者宣传委员陪同调查，有些地方镇委书记仅仅是抽空见个面，很多地方是见不到镇委书记交流。但是，龙里县各个镇委书记不仅仅是打个照面，交流一下，而是陪同深入社区、农村进行具体的调查研究，认真探讨如何推动志愿服务在乡村社区发展繁荣，如何让志愿服务在基层治理和村居和谐中发挥作用，如何通过志愿服务调动干部群众干事创业的积极性等。这样，我切实感受到龙里县各级党组织重视志愿服务、推动志愿服务，加强领导和促进发展。为此，我们认为应该调查总结志愿服务发展顺利的地区经验，分析提炼党委重视和领导的有效做法，提供各地区学习和借鉴。

02强化社会工作部的统筹和推动

党和国家机构改革，组建中央社会工作部，划入志愿服务统筹协调的职能。这是适应中国式现代化发展需要，更好发挥志愿服务对社会大局、民生改善积极作用的举措。为此，各级党委社会工作部要主动作为、积极有为，认真统筹推动志愿服务的发展壮大。但是，目前一些地方、一些部门对此认识不足、存在各种偏差。一是将志愿服务当作“部门工作”。认为划入社会工作部统筹协调，就都是由社会工作部组织开展志愿服务，导致其他部门和机构协调参与积极性不高。二是仍然习惯“各自为政”的志愿服务。认为社会工作部的统筹协调就是“发发文”“归归总”。在具体开展志愿服务工作的时候，一些部门的机构与社会工作部沟通不足、协调不够，出现“资源重复”或者“顾及不到”等问题。我们认为，需要通过广泛的宣传和解释，提高各部门、各机构、各组织对社会工作部统筹协调志愿服务职能的认识，提升全社会发展志愿服务的力度。一是明确党领导志愿服务事业发展，并且是安排社会工作部统筹协调。也就是说，社会工作部是按照党的要求进行统筹协调志愿服务，而不仅仅是将志愿服务作为单一部门职能。党和政府各个部门、各社会机构、各社会组织涉及志愿服务的事宜，都纳入社会工作部的统筹协调范围，需要协调合作、增强能量、扩大效益。二是社会工作部的统筹协调不是包办代替，而是支持推动、促进发展。不论是组织部推动的党员志愿服务、宣传部推动的文明实践志愿服务，还是共青团推动的青年志愿服务、妇联推动的巾帼志愿服务，以及教育部推动的学生志愿服务、农业农村部推动的乡村振兴志愿服务等，都仍然是各施所能、大力发展，同时汇总到社会工作部的统筹协调范围。三是社会工作部的统筹协调还要发挥社会力量的生机活力。如社会化的志愿组织，专业化的志愿组织，特别是民间草根的志愿组织，都在社会工作部的支持和推动下发展壮大、发挥作用。因为，新时代的社会治理和志愿服务，来自社会和民间的力量不可忽视，需要引导和支持。我印象特别深的是在2024年4月，其他各省市的县区社会工作部尚未组建，浙江省宁波市北仑区委社会工作部就邀请我前往授课辅导和调查研究，并且围绕基层党员引领志愿服务、志愿组织党建创新、社工与志愿者联动服务以及新工人群体志愿服务发展等进行深入交流。这真正让感受到浙江各地区“干在实处、走在前列”的热情，感受到浙江各级单位社会工作部的探索创新热情，值得其他地区学习借鉴。各级党委社会工作部，作为联系群众和服务群众的职能部门，为社会化志愿组织、民间性志愿组织提供统筹、协调、支持和引导，鼓励更多的社会公众参与到志愿服务事业之中。一方面，社会工作部要主动作为、积极有为，为全社会志愿服务的发展繁荣作好统筹协调；另一方面，各部门、各机构、各组织也积极协同发展志愿服务，在社会工作部的统一协调下获得更好的发展条件、发展空间。这样，就能够实现统筹有力、协调有序、灵活发展、发挥作用的志愿服务新格局。

03党建引领志愿服务联合会增强凝聚力

各位党委领导下的志愿服务联合会，是凝聚社会各界力量、联合广大志愿者的行业组织，以面向社会、自主活跃的方式推动全社会志愿服务发展。一是各级党委社会工作部要充分发挥志愿服务联合会的作用。既通过联合会做好上传下达、沟通反馈的工作，凝聚和发挥广大志愿组织的创新活跃功能；也鼓励联合会自主探索，发挥枢纽型作用，不断为各类志愿组织、各类志愿者提供支持和帮助。二是志愿服务联合会要认真发挥好联动发展的功能。通过制度建设、规范建设、项目建设、文化建设等，在全国和地方形成良好的志愿服务氛围，扩大志愿服务的社会影响力。三是志愿服务联合会要做好示范服务、示范项目的推进。即通过联合会的支持，鼓励一些具备条件的志愿组织率先实施重点志愿服务项目，包括关爱“一老一小”、残疾人、特殊人群服务项目；也包括社会治理、乡村振兴、生态环保志愿服务项目；通过积累示范经验，经过整理提炼，提供其他社会组织复制推广。四是志愿服务联合会要做好培训教育、专业督导的机制建设。全国各地方志愿服务联合会汇聚专家学者、专业社工、志愿者骨干，组建志愿服务培训督导队伍，为各类志愿组织、各级志愿团体提供专业支持。五是志愿服务联合会做好各类志愿服务实践探索的经验总结和理论提升。各级党组织要充分发挥志愿服务联合会汇聚专家学者资源的优势，积极推动联合会开展志愿服务的社会调查和理论研究。深入乡村社区发掘和总结志愿组织探索创新的经验，提炼具有科学价值的志愿服务理论。一方面用创新理论指导志愿者和志愿组织发展新的服务；另一方面为中国特色志愿服务理论发展添砖加瓦、增添要素。广东省委社会工作部组建以来，既积极响应党中央的要求，围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神、学习贯彻《关于健全新时代志愿服务体系的意见》等，建立宣讲队伍，开展调研辅导；同时充分发挥省市县三级志愿者联合会的力量，面向广大志愿者、广大群众开展宣传普及，掀起基层志愿服务探索创新的热潮，围绕百千万工程、绿美广东建设发挥志愿服务的积极作用。同时，广东省委社会工作部推动志愿者联合会积极参与，做好“志愿广东”的五级联动，即“志愿广东”省级统筹，“志愿之城”市级协调，“志愿县区”县级推进，“志愿小镇（街道）”镇级落实，“志愿乡村（社区）”基层创新等，形成全社会参与、全域发展的志愿服务新格局。广东的经验值得借鉴，新时代要更好地发挥志愿服务联合会的枢纽型组织作用，广泛凝聚和发挥各类志愿者、各类志愿组织的积极性，为中国式现代化建设作出贡献。

04党建引领志愿服务组织提高素质

新时代志愿服务组织迅速发展，迄今拥有135万多个志愿服务队伍，在各个领域开展丰富的服务、作出积极的贡献。伴随中国式现代化建设的新要求，以及人民群众的新期待、新需求，就要加强党对志愿服务组织的引领和支持，不断提高组织建设能力和服务创新能力。一是加强各级党委对志愿服务组织的政治引领和规范管理。过去一段时间，在志愿服务组织迅速发展的同时，也存在“野蛮生长”和“良莠不齐”的状况。有些志愿服务组织缺乏统筹协调能力，造成服务状况的混乱，产生负面影响。有些志愿服务组织偏离政治要求，受到不良意识形态影响而模糊志愿者的认识、模糊服务对象的认识。有些志愿服务组织拉山头、搞宗派，影响社会团结和社会稳定。为此，各级党委要关注和重视志愿服务组织的政治建设，通过社会工作部的统筹协调，提高组织负责人、骨干和普通志愿者的思想认识，引导他们深刻领会党的方针政策，作为开展志愿服务的指导思想，不断提高志愿服务组织的政治水平。二是加强志愿服务组织党的建设。有条件的志愿服务组织成立党委、党总支或者党支部，不具备条件的志愿服务组织派遣党建联络员，帮助提高党组织在志愿服务组织中的影响力和号召力，帮助志愿服务组织提高核心战斗力，面对各种社会形势变化和社会势力冲击的时候，能够坚定信念、坚守初心，坚持全心全意为人民服务。三是帮助志愿服务组织成员提高政治认识和服务能力。在党建引领下，鼓励志愿组织成员主动学习、提高素质，既培养为社会大局发展提供服务、作出贡献的能力；也培养为群众生活需求提供服务、改善民生的能力，从而增强志愿服务组织在中国式现代化进程的作用发挥。四是支持志愿服务组织规范管理、治理整顿，清除思想认识不正确、参与动机不纯的成员，引导认识模糊的成员及时转变和端正认识，避免一些不良动机的成员借志愿服务的名义做出不轨行为，造成恶劣影响。各地区积极探索发展繁荣志愿组织的同时，也加大规范管理、健康成长的力度。四川省成都市积极发展多样化、有活力的社会志愿者和志愿队伍，同时在实践过程中逐渐规范、促进成长。通过大浪淘沙、去粗存精，培育出“爱有戏”社会工作服务中心、“爱有戏”志愿服务队等具有思想水平、专业能力、创新热情、国际视野的公益组织，配合党委政府推进社会治理和民生改善，发挥特别重要的作用。可见，大力发展志愿服务组织的过程中，不是放任自流、不是自生自灭，而是需要科学规范和积极引导。为此，在党建引领下，从政治要求、法治要求等角度，多方面规范志愿者和志愿组织的行为，消除不良因素的影响，促进正能量的发展，就具有特别重要的意义。

05充分发挥党员志愿者的示范带动作用

党建引领志愿服务的一个体现，就是充分发挥党员志愿者的示范带动作用，在全社会营造崇尚志愿服务、参与志愿服务的良好氛围。《意见》提出“组织开展党员志愿服务，倡导领导干部带头参与志愿服务。”要在各级党委领导下，组织部门、机关党委、社会工作部门等联合推动党员志愿服务的发展繁荣，逐渐成为“社会风向标”，对广大群众产生积极有效的影响力。一是各级党员领导干部带头参加志愿服务、推动志愿服务。领导干部将全心全意为人民服务的宗旨，既体现在半小时以内的“工作贡献”，也体现在八小时以外的“义务奉献”，以普通志愿者的身份身穿红马甲参与志愿服务活动。特别要注意发挥领导干部的知识、经验、信息、资源优势，在志愿服务中体现出更大的价值、更好的作用。如鼓励领导干部为人民群众志愿讲解党的政策措施，为“一老一小”、残疾人、困境家庭等特殊人群志愿联系解决困难的资源，运用兴趣特长志愿为群众文化生活增添乐趣等等。要把领导干部“真正当志愿者看”，策划和实施能够发挥党员领导干部特长，能够赢得人民群众赞誉的志愿服务，就能够产生非常好的社会效果、社会影响。二是引导和鼓励党员发挥特长，参与类型多样的志愿服务。目前大家反映的主要问题是志愿服务项目少、类型少，较为单一和形式化。为此，要开展党员志愿服务的策划和设计，推出有新颖性和实效性的党员志愿服务项目。尤其是要根据党员的专业特长和兴趣爱好，与城乡群众多样化的服务需求相结合，推出丰富性的“服务菜单”。三是推动党员志愿服务与社会化、群众性志愿服务有机结合，更好发挥引领性和带动性。鼓励探索优秀机关党员志愿者、事业单位党员志愿者、国企党员志愿者等参与社会化、群众性志愿服务团队的活动，有条件的地方可以安排党员志愿者兼任群众性志愿服务团队的副队长等职务。一方面有利于党员在参与群众性团队志愿服务的过程中了解发展情况、了解实际效果，积极提供服务发展的意见建议；另一方面有利于发挥党员在群众志愿者中做好思想政治工作，提高志愿者思想觉悟的积极作用。北京市是最早推动志愿服务“党员先行、党员示范、党员带动”的地区，从市委组织部联合多个部门发文，到志愿服务联合会建立党员志愿服务项目库，再到区街和社区开发丰富的党员志愿服务活动。让党员能够选择发挥特长、帮助群众的服务项目，让群众享受党员的爱心关怀和真诚帮扶，产生良好的社会影响。这样，通过党建引领、党员参与，在新时代真正做好党员志愿服务，也推动全社会志愿服务的繁荣兴旺。

06党建引领激发广大志愿者的热情兴趣

中国式现代化进程的志愿服务，需要更加广泛的群众参与，需要发展更大量的志愿者。目前，中国志愿服务网的注册志愿者达到2.37亿人，并且还有更多的城乡群众乐意参加志愿组织、参与志愿服务。一方面，伴随党和国家的重视，社会的倡导推动，志愿服务成为新的社会时尚，吸引越来越多人向往加入和奉献力量。另一方面，伴随城乡群众生活水平得提高，在物质生活改善之后，就需要获得体现人生价值，受到他人尊重得机会，参与志愿服务就是大家乐于选择的途径。这种情况下，加强党建引领广大群众参与志愿服务，要做好几项工作。一是各级党组织广泛宣传志愿精神、推广志愿服务。尤其是用党的全心全意为人民服务宗旨引领志愿服务，赢得广大群众的信赖，激发广大群众参与的热情。二是各级党组织为广大群众参与志愿服务提供支持和激励，包括政策支持、舆论倡导、回馈激励、社会保障等措施，让志愿者发挥爱心热情，为社会他人作出奉献的时候，也感受到社会认可、社会尊重。三是各级党组织支持广大群众发挥特长兴趣，在志愿服务中有所作为、有成就感，帮助社会他人的同时获得人生价值的体验。天津市委社会工作部倡导推动“百姓志愿”的发展，即在党的领导下，激发老百姓的爱心热情、兴趣特长，为社会治理和民生改善提供丰富多样的志愿服务。尤其是以朝阳区为代表的百姓志愿者，30多年来开发出“老三送”“新三送”“新新三送”的多样化服务，满足人民群众不断变化的需求，赢得广大群众的好评。这就是党建引领群众志愿服务热潮兴起的典型案例。从我们调查的情况看，北京、上海、深圳、宁波、成都等地方，党组织对推动和激励广大群众参与志愿服务非常重视，既有政策引导，也有回馈激励，产生非常好的效果，值得各地区参考借鉴。

党建引领志愿服务的发展繁荣，对助推全面深化改革、助力中国式现代化建设具有非常重要的作用。为此，各级党组织要积极探索、勇于创新，不断创造有效的方法和经验。我们结合在全国各地的调查研究，收集各类资料，总结一些经验，特撰写文章提供参考借鉴，欢迎交流分享。

作者简介

谭建光教授（1960年——），广东省社工与志愿者合作促进会荣誉会长。